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周国繁在第四次全省邮政管理工作会议上的工作报告

  • 时间:2014-12-17
  • 来源:未知
  • 作者:heshao
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同志们:
        这次会议是在国际国内经济环境发生深刻变化,邮政法制建设进入新阶段、邮政行业正处于战略转型的新形势下召开的。主要任务是全面贯彻中央经济工作会议精神,总结2009年工作,研究保障邮政普遍服务、加强邮政市场监管的基本思路,部署2010年的主要任务,动员全省邮政业认清形势,坚定信心,为保障公民的基本通信权利、适应经济社会的协调发展,促进提升我省邮政可持续发展能力奠定坚实的基础。
        下面,我讲三个方面内容。
        一、2009年主要工作回顾
        2009年,我们经受的挑战空前严峻,取得的成效超过预期。面对金融危机带来的经济下行压力,全省邮政行业把保持经济平稳较快增长作为首要任务,艰难开局,主动出击,在中央一揽子经济政策的刺激下,在国家扩大内需的有利环境里,行业震荡波动影响较少、业务持续旺盛,发展高位增长;产业结构呈现多样性布局,内生动力充沛,有效吸收市场能量;城乡统筹的网络体系稳步推进,企业的外向依存度明显提高,在产业体系中融合配套的主题丰富;邮政服务深度优化,尊重用户意愿,消费信心增强提升。这一年,我们实现了经济困难时期的优势、优质发展,成为为数不多在金融危机中抗击能力较强、实现快速发展的产业,发挥了邮政业对经济增长的支撑作用,提高了邮政在经济社会发展中的地位。
        在国家邮政局和省委、省政府的正确领导下,我局上下弘扬延安精神,提振信心,迎难而上,担当负责,抓作风,促作为,围绕邮政法的宣贯强势推进,坚持优化环境。围绕省委经济工作的“弯道超车”添劲加力,促进邮政行业平稳较快增长。围绕发展农村邮政物流的大局实干快上,创造利于行业发展的条件。围绕快递物流振兴调整的规划协调配套,引领行业与经济社会的深度融合。干成了多年想干没能干成的难事、大事,增强了后劲和底气。在加快发展中,我们重点做了以下工作:
        一是在攻克时艰保增长中,更加务实地改善行业的运行环境,行业发展稳得住、有发展。按照中央“保增长、扩内需、促发展”的要求,坚持用宏观的手段促发展、强基础。我们帮助企业共克时艰,在逆境中发现和培育有利因素。3月4日,我们联合省地税局制订的快递企业税收支持政策,为快递服务的提速增质积蓄了力量。4月20日,我们出台快递物流振兴调整规划实施意见,依托行业的网络优势,围绕产业链的延伸,促进邮政企业同“万村千乡工程”、“家电下乡活动”参与企业的协作融合。6月至8月,我们抓住农村邮政物流纳入省政府常务会议决策部署的重大机遇,积极做好与省直部门的沟通、联合推动相关基础性工作。9月5日,我们联合省直七部门制订发展农村邮政物流工作的实施意见,发展环境取得重大突破,为农村邮政物流的强势提升、打造特色夯实了基础。9月7日,全省农村邮政物流现场会的召开,使全省邮政“利用新机遇、服务新农村、提升新实力”的步伐全速推进。全省邮政经济在复杂多变的经济困局中高开稳走,据不完全统计,全年邮政业务总量累计完成37亿元,位居全国第十三位、中部六省第四位,业务收入33.6亿元,位居全国第十三位、中部六省第四位,增速比去年同期提高25%,规模、结构、效益同步提升。特别是国际快递业务,在全国该项收入减缓呈现负增长的情况下,我省快递增幅达到了30.1%,业务量居全国第六位。
        二是在科学发展的实践中,更加有效地促进与经济社会的协调推进,有共识、见起色。我们始终同邮政事业共荣辱、共进退,将工作的推进力量分成三条线,抓基础设施,抓科学谋划,抓政策支持,力争上游的干事创业。1月10日,国务院批准的长株潭城市群区域规划中,实现了邮政设施与城市化的协调发展,为全国在邮政网点建设“共建共享”机制的先试先行赢得了政策机遇。1月16日,我们召开工作会议,全省邮政行业在统筹城乡发展、对接综合运输体系建设、融合园区经济、参与农村流通体系等战略布局上,形成共识。5月18日,我们牵头七部门联合下发的加强邮政报刊亭建设文件,被国务院网站登载推广,同时成功解决地级市行政拆除邮政报刊亭事件,邮政报刊亭的基础设施地位得到广泛拥护和坚定支持。7月16日,我们率先在全国争取省政府,协调相关部门对快递服务车辆通行问题作出明确规定,快递车辆“进城难、停靠难、通行难”的瓶颈制约进一步得到缓解。9月5日,我们争取省政府支持,将村邮站建设纳入新农村建设的“千村示范工程”,赢得了有关财政专项资金中对“村村通邮”工程投入的政策支持,乡镇邮政局所建设享有用地划拨、减免配套费的政策优惠。
        三是在邮政法的纵深宣贯中,更加鲜明地贯注修订立法的宗旨,有声势、快跟进。围绕“四坚持、五推进”的工作部署,自4月28日以来,我们主动接受媒体记者专访、组织行业学法月活动,指导开展“对口上门、主题活动、下访企业、用户维权、实践调研”五送法活动。省委宣传部、湖南日报大力支持,安排专版、间隔不同时段,推动见报、上网工作,使我省成为全国最早被报刊记者邀见访谈的省份。中国交通网、国家局网、省政府网、新浪、红网等网站媒体,给予极大关注,及时对主题活动进行了登载。宣贯工作持续高涨,立法精神深入人心。为配套实施《邮政法》,依法处置“因经济纠纷扣件、因民事纠纷堵门”的快递治安案件,7月10日,我们联合公安厅出台《依法处置邮政快递业治安案件的意见》,将快递企业“为纠纷所难、被纠纷困扰”的问题处理纳入法制化轨道。特别是9月22日,我们牵头促成由省人大、省政府联合召开邮政法宣贯电视电话会议,会议贯穿“加强地方配套、保障基本公共服务,促进邮政与经济社会协调发展”的理念,融入到市州人大、政府和部门的决策、执行、监督之中。
        四是在贯彻上级决策部署中,更加突出地重视工作有效执行,有创造,重成效。我们认真总结开局三年的经验,谈党性、讲作风、论修养,激励全局上下继续保持奋发有为的干劲,自觉增强政治意识、责任意识,形成同心同德、风清气正的局面,形成有效执行、团结奋进的作风。6月至7月,我们迅速落实张德江副总理和马军胜局长的重要批示,实地考察“延伸的邮路”,加强邮政服务工作,使全省邮政行业增强了“以人为本”的思想,加深了“服务民生”的认识。特别是延安精神的学习,使我们在信念上更加坚信不移,进一步增强经受依法行政考验、规范市场秩序考验、引领行业发展考验的认识。我们创新创造贯彻落实国家局部署,全年累计有48件信息被中央政府网、交通网、国家局网、省政府网、红网、新浪网、快递网、物流网转载。年内安排的33项工作,坚持以责任推动和问责督查,全局上下把履行职能作为重要使命,坚持干政府监管缺位的工作,重视民营快递企业的话语权,干谋发展、促发展的事,干聚人心、得人心的事,干顾大局、利长远的事,在行业内塑造了可敬、可亲、可信的良好形象。
        五是在体现监管为公中,更加注重邮政行业的规范、有序发展,有作为、立形象。2月12日,我们被省政府明确为省禁毒委成员单位,纳入全省禁毒工作协作体系,牵头、组织、协调全省邮政行业的禁毒工作,对口联系指导岳阳市云溪区禁毒工作。3月份,我们在娄底查获一起“阳光快递”经营校园信件业务的案件,公开谴责其通过“买信封、免寄递”等非法手段,严厉打击其操纵6县14所学校信件的非法行径,强制解散其控制的非法组织,引起媒体和社会的广泛关注。6月17日,我们举办社会监督员专题培训班,邀请省人大立法专家讲授邮政法,要求注重工作规范,发挥法律赋予的举报职能,提供举报线索,配合查办案件,协助用户维护合法利益。我们介入处理快递企业因内部经济纠纷,扣件中断服务的事件11起,解救被扣留的用户快件621件。国庆60周年期间,渠道反恐、打非专项整治措施有力,行业有序、平稳运行,寄递环节没有出现大的问题。社会监督员工作持续深入,成果利用向好,每月有通报,反映的问题企业有警醒、受重视、能解决。普遍服务满意度调查工作,形式丰富多样,利用省政府网站的影响力,网上调查收到较好的效果。联合省国家保密局开展全省邮政机要通信质量安全监管检查,专用封装用品使用率稳步提高,投递、运输等环节安全防控工作巩固加强。
        六是在廉洁监管中,更加强化党性锻炼,形成从政修德的风气,争勤勉,守清廉。按照局党组 “监管干部应当有更高的政治觉悟、更高的纪律性、更强的法制观念”的要求,我们通过建立健全党风廉政责任制,开展警示和岗位廉政教育,引导党员干部讲党性、讲品行、作表率,积极参与“做党的忠诚卫士”实践活动,把“热情、依法、负责、奉献”转化为履行职责的实践,按传统美德修身,按行业期盼干事,在艰苦环境中磨练意志,正确看待个人利益得失,珍重自己的人格,珍重邮政管理的声誉,保持良好心态,廉洁从政,营造了团结和谐、健康向上的邮政管理机构形象。行政罚款全额及时上缴国库,行为规范有效,程序依法合规。治理“小金库”专项工作开展顺利,下拨财政资金使用规范,控制有效。行政执法工作中,我们坚守清正廉洁的底线,公正依法处事,全年没有一起举报反映执法不廉洁的现象。政务公开工作依法展开,所有规范性文件报送省政府法制办合法审查,依程序对外公开。
        一年来,我们感受着行业走过不平凡的历程,感受着行业在迎战危机中汇集成的强大力量。全省邮政业在极其艰难的条件下顽强、积极地开展工作,业务发展如火如荼,平稳增长见到成效,形势好于去年,走势强于以往。行业上下利用金融危机形成的倒逼机制,靠敢为人先去克服,靠超前部署去应对,布局和建设农资连锁经营、直邮营销等一批产业项目,邮政业务与供应链、电子商务配送等新兴业务紧密联动,与淘宝网、阿里巴巴、电视购物和“万村千乡工程”深度融合,不断释放多年来积蓄的能量,增强长远发展的后劲,开辟了广阔的发展空间。邮政管理工作与行业的联系更加紧密,立足行业、服务行业、作用行业,政府形象不断提升,履职能力不断加强。在此,我谨代表省邮政管理局向全省邮政业从业人员,向关心支持邮政发展的各级领导和各有关方面,表示衷心的感谢!
        实践证明,邮政体制改革为促进邮政生产力发展创造了条件,国有邮政企业为经济发展提供了有力支撑,发挥了行业主渠道作用,快递企业竞相发展、增质提速,微观搞活,营造了整体赶超的氛围。实践证明,监管不是管制,邮政管理工作要在加强和改善对企业服务中体现作为,就必须保持干事创业的好状态,在宏观规划、政策引导、引领发展上发挥作用,善于从国家工作布局中统筹谋划,从中央战略部署中大力推动,把邮政行业融入经济社会协调推进,在增强国有邮政企业的控制力、影响力的同时,毫不动摇地支持非公有制经济发展。实践证明,在困难面前,我们不仅需要意志,更需要意识,邮政业的资源优势在网络,增强社会对行业的特色认同,就必须做实网络基础,壮大优势,补足短板,利用网络加快与不同产业的融入对接步伐,提高在产业配套协作中的能力和作用。
        在看到成绩的同时,我们应当认识到,行业发展中“基础不强、结构不优”的局面尚未得到根本解决;邮政普遍服务保障仍处于较低水平,短时间内形成全面、顺畅的机制还缺少更多直接的途径,企业减负增收的难度持续加大;快递规章制度执行不严格和企业上下游环节建设管理比较粗放,安全监管存在薄弱环节,企业持续经营的能力需要进一步加强;邮政管理的手段不多、方式创新不够,加强普遍服务体系建设、整顿和规范市场秩序的工作,任重道远;大联动、大监管的格局还处在艰难的探索之中;邮政管理的体制机制、干部队伍素质与促进事业科学跨越的要求仍不相适应。今后工作中,我们仍要注重抓好重大思路的研究、抓好重大关系的协调、抓好重大项目的推进,增强本领、提升能力,谋大略、抓大事,不断实现行业新的进步。
        二、推进邮政管理工作面临的新形势和新任务
        去年是我国建国六十周年。在党中央的坚强领导下,伴随祖国走过六十年不平凡的辉煌历程,邮政现代化事业不断在破浪中前行,在发展中壮大,发生了翻天覆地的变化。改革开放以来,各项邮政事业突飞猛进,网络规模和信息技术水平跨越式发展,邮政业务稳步增长,综合能力明显增强。特别是邮电分营体制的建立,打开了邮政独立运行、快速发展的道路,极大改变了业务发展落后能力增长的局面,进入了全面发展的新时期。全省邮政行业发挥通政、通商、通民的职能作用,依靠集信息流、实物流、金融流“三流合一”的特色优势,通过实现由网络服务到经营网络的转变,发展成为“对接产业、联结民生”的公共服务平台,在国民经济社会中发挥着不可替代的作用。
        政企分开是邮政发展史上最深刻、最伟大的变革。“政府依法监管、企业守法经营”的新体制,展现了强大的动力,邮政事业长足发展。从邮政管理工作起步开始,我们不懈怠,不迟疑,同心同德,扎实推进 “322工程”,坚持干政府监管缺位的事情,坚持做有利行业发展的工作。三年来,在改革的推动中,我省邮政行业持续保持多年来快速发展的强劲势头,持续保持两位数的增长速度,“一核四轴五区”的城市邮政经济加速推进,县域邮政经济竞相赶超,迎来了市场的繁荣、业务的发展、行业的振兴。
        当前和今后一个时期,是邮政行业发展的关键阶段,也是邮政管理工作换档提速的关键时期。建设一个充满活力、更加开放的邮政行业,必须进一步从体制的束缚中解放出来,加强国家基本的公共服务,在发展邮政普遍服务中推进实现普惠公平;必须维护公平竞争的市场环境,在引领行业进步中促进市场的繁荣,保持行业的健康有序发展;必须巩固和扩大邮政的优势,在培育新的竞争力中丰富服务为民的内涵,增强发展的基础和质量。
        第一,加深对体制改革总体布局、统筹发展的认识,增强转变发展方式的自觉性、主动性和紧迫感,不断推进行业的发展、转型、升级。在新的历史条件下,建设政府主导型的邮政普遍服务保障体系,通过稳定和完善财政补偿机制,为加快邮政基础通信网络建设提供了千载难逢的机遇。建设市场主导型的快递服务市场,通过加强市场准入、规范市场运行,为推进快递业务转入科学发展轨道打造了新的巨大平台。
        我省地处内陆,人多、山高、地广,多年来邮政企业效益低的问题突出,邮政普遍服务成本高位运行。特别是农村邮政服务,面向占全省21万平方公里57%、自然条件各异的广袤山区,面向占比全省58%的3959.95万农村人口,由于历史上乡镇政府、村委会对村邮站建设的欠帐,面对“任务倒逼、责任独当”的严峻形势,为保障通村邮件的接转到户,邮政企业采取开设信件捎转点、三农服务站等形式,扩大服务的覆盖面,亏损面持续加大。在此背景下,坚持邮政普遍服务的公益性质,在全省范围内建立与经济社会相协调、覆盖城乡的邮政普遍服务体系,新旧问题交织汇集,形势更加复杂,任务更加艰巨。
        当前尽管我省快递处在大建设大发展的时期,但因为长期发展缺少规划、行为缺少规范,起点低、更替快,存在市场良莠不齐、分化明显、发展方式粗放的状况,存在企业规模小、服务附加值低、增长大量依赖拼价格的状况,行业整体效益回落、整体素质偏低。要发挥市场机制作用,建立适应人民群众多层次的快递服务需求,促进有序竞争机制的形成,需要在制度、规划、监管等方面,配套建设、协调推进。
        推进邮政行业结构调整,就是要加快邮政由资源优势型向功能承载型转型,提升产业的凝聚力和承载力。突出改变网络建设落后业务发展的实际,将财政性补贴资金集中于邮政普遍服务,将快递发展的重点着力于网点布局。重视网点的整合利用,重视网络的经营开发,提高产业的外向度,提升网络功能。
        推进邮政行业发展方式转变,就是要将注意力转移到改善服务、集约管理和能力建设上来。在认真履行普遍服务义务的基础上,适应企业化、商业化、信息化、全球化的发展趋势,建立适应市场经济的机制,统筹城乡和国内国际,做大做强快递物流,聚集吸引多元配套的工商企业,促进邮政产业向特色化、高端化跨越发展。通过结构调整和转变发展方式,把邮政行业的比较优势、特色优势、后发优势释放出来,把邮政行业的发展条件、发展容量、发展空间体现出来。
        第二,全面把握行业发展的宏观政策环境,在国家促进中部崛起战略、长株潭两型社会建设、产业调整振兴规划中,不断增强发展的协调性。
当前邮政行业面临着重大的历史机遇和挑战,特别是中部崛起战略的实施、国家对产业振兴的支持、长株潭两型社会建设和沿海地区的产业转移,进一步加速生产要素向我省的集聚,不同企业的战略投资者鱼贯涌进,大量的项目引进落地,开放的格局更加强劲,竞争的氛围更加浓厚、合作的机会扑面而来。2009年1—9月,全省实际利用外资增长14.3%,新登记注册私营企业增长23.5%、个人工商户增长12.2%;第三产业增加值4216.16亿元,位居中部六省第3位;电子商务与虚拟经济、实体经济深度融合,实现交易额近100亿元。全省生产总值的年增量进入千亿元级增长阶段,呈现出不断加速的态势。特别是综合交通运输体系建设,公路、铁路、航道、航空对接共建,出海、临空、陆运通道逐步打通,加快缩小省内各地、省内外和国际的时空距离,带动形成全省以省会为中心的三小时经济圈,我省与长三角经济区、珠三角经济区和武汉都市圈的联系更加紧密,城市聚合功能进一步加强,生产力布局加快调整。
        相比而言,邮政行业在与全省的对接配套中,存在政策催生下企业变革的动力不够,环境推动下企业应对的项目不多。网点、信报箱建设落后全省城市化率(42.15%)的平均水平,欠账多、覆盖不到位,承载功能不适应的现象加剧;网络改造升级,在规划对接、措施响应上节奏不快、步伐不大,制约了行业由生活型向生产型服务的发展。新增重点客户的数量低于全省工商企业设立的增长幅度,快递企业报停歇业比例增高。2009年尽管函件业务增长快速回升,但包裹业务增长乏力,出现多年少有的负增长,总量降幅明显,比去年下降17%;国内异地快递业务增量减缓,业务量和增长率均比上年回落;邮政物流收入不到全省物流运输总费用1011亿元的2.7%,发展的协调性矛盾进一步显现。特别是中央扩大内需政策中,涉及我省邮政设施建设的资金投入,与现实需求有较大的缺口,享受西部开发地区政策的县市,没有同步争取纳入到公共财政支持的范围。
        站在中部崛起发展全局、产业发展大局和区域发展格局,谋划邮政行业的发展,必须树立战略的思维、开放的眼光,抢抓发展的历史机遇,把自身的优势和外部的力量结合起来,把改善自身基础和提高产业竞争力结合起来。一要调整空间布局。根据区域经济发展特点和城镇建设规划,密切关注瓶颈的制约,见微知著,超前部署,强基础,增后劲,优化网点布局,提高网点的覆盖率,保证城市周边、城市新建小区的通邮能力,不断拓展投递的通达范围。二要加强功能提升。加快邮政网络的功能提升,推动邮政、快递网络与综合运输枢纽、轨道交通、城市地铁、高速列车、民航临空等建立邮件、快件换乘的直接联系,降低流通成本、缩短邮件在途时间,提高寄递时限。三要引导消费预期。发挥“一网多用”的优势,进一步优化消费环境,加快服务体系建设,抓好电子商务的热点消费,提高消费意愿,扩大便民消费。
        第三,用法律保障和促进行业发展,为加快推进邮政普遍服务创造良好的环境和条件,推动党和国家在邮政领域的各项政策措施落到实处。
        《邮政法》的颁布实施,是邮政发展史上的大事,具有重要里程碑的意义。修订后的《邮政法》进行了重大调整,提出了许多新的理念,创设了许多重要制度。邮政普遍服务由社会公益事业明确为国家基本公共服务,实行国家保障;快递业务确立市场准入制度,归口统一管理;邮政设施由公用设施明确为国家基础通信网络,布局建设由政府推动保障;邮政企业普遍服务与竞争性业务分业经营,上升为法律规范强制推进。这些立法思想是对邮政工作规律认识的升华,是对邮政体制改革成果的巩固,同时也是国家管理邮政工作大政方针的战略调整。
        依法履行监管职能,这是法律赋予邮政管理部门的神圣使命。把贯彻执行法律同邮政管理工作结合起来,转化为立足履行职能的内在动力,转化为推动行业又好又快发展的强大力量,事关党和国家、行业和社会的期望和要求,事关邮政改革的顺利推进。特别是邮政普遍服务的保障,是民生问题,也是社会问题。保证占世界1/5人口人人享有基本的通信权利,是世界性难题,没有现成的模式,决定邮政普遍服务工作有长期、探索的过程,是一项艰巨的任务。这项工作已经酝酿多年,行业热切期盼尽快实施并取得实效,社会各方面十分关心。一要强化宗旨意识,坚持执政为民。按照实施《邮政法》和经济发展的实际要求,按照不欠新帐、快还旧帐的原则,完善邮政普遍服务基础设施体系,加强保障体系建设,丰富保障层次,使邮政普遍服务体系结构合理、覆盖城乡,实现好、保护好、发展好人民群众的基本通信权利。二要强化法制意识,推动依法行政。开展快递业务经营许可工作,把快递服务作为一个新兴业态统一准入、统一监管,这在邮政发展史上没有过,制度重在形成多元办快递的格局,规范市场秩序,促进社会公平、保障群众权益。要增强法制观念和规范意识,忠诚做法律的执行者和维护者,按照法定权限和程序行使权力、履行职责,保持邮政普遍服务和快递服务的协调发展。三要强化大局意识,促进改革发展。坚持邮政普遍服务的公益性,把其作为公共产品向全民提供,这是邮政工作从理念到体制的重大创新。逐步缩小城乡之间、区域之间、不同群体之间的差距,要推进机制创新,发挥邮政企业的作用。要加强邮政普遍服务监督工作,促进党和国家在邮政领域的各项政策措施落到实处。四要强化执行意识,保证政策衔接。大力宣传邮政普遍服务的重大意义和政策措施,使改革深入人心。积极配合中央建立有关补偿资金管理机制、运行机制和监管机制的论证、实施工作,提高资金的使用效率。充分依靠地方在推进邮政普遍服务中的作用,争取地方政府的统筹协调,探索有效解决问题的办法,加强配套政策的支持。
        第四,加强行业的保安维稳,维护和谐的消费环境,促进邮政行业提速增质和内涵发展,提高公众对行业的满意度。
        总的来说,邮政行业长期平安、稳定、和谐,经济运行中积极因素增多,人民群众对行业服务充满信心。邮路和快递渠道反恐、禁毒、打非工作主动严密,服务质量的监督工作更加崇尚民生、关注民心,标准化工作开始内化为企业的自觉行动,行业的基础工作进一步筑牢,发展的软实力回升向好。但从快递企业治安案件来看,因经济纠纷引发的扣件现象屡禁不止,衍生出侵犯用户合法权益的治安案件,加盟不规范的问题使得暴力扣件、堵门事件多发、再发,快递市场保安维稳难度加大。从有关部门通告的情报来看,境内外不法分子利用寄递渠道夹带爆炸物、可疑放射性材料和生化毒物、仿真枪械等涉恐物品的现象增多,形势表明邮路和快递正在成为可供恐怖分子利用的渠道。从申诉反映的问题来看,邮快件丢失、损毁、延误的事件突出,企业内部的管控措施有漏洞、防范弱、管理松,对用户反映的问题不敏感,看不到更多的效果,需要深入抓环节、流程的控制。
        企业内部防范、严格管理是行业长治久安的重要基础,各单位负有义不容辞的责任。发展不能以牺牲用户利益为代价,不能以牺牲安全环境为代价,不能以牺牲行业声誉为代价。对于什么问题构成隐患,怎样预防和消除纠纷,应该采取哪些措施,必须引起高度重视。要梳理一批申诉中反映邮快件丢失、损毁、延误较为突出的目标案件,采取法律、行政、经济、文化的综合手段,开展攻坚,集中整治,进行责任倒查。特别是收件验视制度的落实,要通过人员培训、情报交流,支持企业加强收寄环节的堵截,推动堵源截流工作向基层延伸,要务实推进与公安部门的执法合作,通过设备援助、借助遥感监测方法,因地制宜组织开展专项行动,挤压危险物、毒品在寄递渠道滋生的空间,重点遏制少数企业要效益、不讲责任、铤而走险的做法。
        三、2010年工作安排
        邮政法及配套法规的颁布实施,加速了邮政管理工作有利条件的集聚;三年的监管实践,使邮政管理工作站到了新的起点。我们要把开拓进取、奋力向前的力量汇集起来,把人和风正、气顺劲足的局面传承下去,更加兢兢业业地工作,更加同心同德地奋斗,“大干新五年,再上新台阶”。
        新五年要把实施“一化三基”作为目标。把推进邮政现代化作为根本任务,加强邮政基础产业的建设,发挥邮政设施的基础作用,夯实邮政服务的基础工作,实现行业更长时间、更高水平、更高质量的发展。
        新五年要立足阶段性工作抓重点推进。根据国家局部署的阶段性工作,推进邮政管理工作实现新跨越,不断加强自身建设,努力建设人民满意机关。
        新五年要创新方式增强服务发展能力。强化宗旨、法制、大局、执行四种意识,努力服务做大做强速递物流、形成邮政普遍服务保障体系、提高行业服务经济社会能力的主题,加快地方法规的配套建设、促进发展的融合对接、加强邮政产业建设。
        2010年是实施“十一五”规划的最后一年,也是修订后《邮政法》贯彻实施的第一年。对于进一步有效应对国际金融危机冲击、巩固经济回升基础,为“十二五”规划启动实施创造良好条件至关重要。中央经济工作会议要求,由促增长到促转变,在促进发展方式转变上下工夫,把保持经济平稳较快发展和加快经济发展方式转变有机统一起来,在发展中促转变,在转变中谋发展,增强经济发展的动力和活力。
        按照中央经济工作会议和国家邮政局工作部署,做好今年邮政管理“规范年”工作的总体要求是:全面贯彻党的十七大和十七届三中、四中全会精神,深入贯彻实施《邮政法》,全面履行政府管理职能,为扩大内需、促进行业持续快速发展提供保障。强化邮政普遍服务保障、监督,提升邮政普遍服务水平;强化邮政市场监督管理,营造快递业务良好的创业环境;继续推进用户合法权益维护机制,保障邮政通信和信息安全;加强服务型政府建设,提高管理能力和水平。
        重点工作任务是:
        第一,着力提高邮政行业可持续发展能力。用好、用足、用活国家促进发展的政策措施,把促进经济增长与解决长期问题结合起来,加快资源优化整合,在加快行业发展中夯实发展的基础。
        做大做强邮政快递物流。落实《邮政法》及国务院确定的邮政改革方案,进一步完善邮政企业分业经营、分账核算工作,增强快递物流核心竞争力,改善发展条件、增强发展后劲、提高发展质量。贯彻落实全省农村邮政物流现场会会议精神和国务院42号、省政办61号文件内容,发展农资连锁经营,参与“万村千乡市场工程”。鼓励具有良好潜质的快递企业功能整合,支持成长好的企业改造提质,做优做大做强一批骨干企业,加快向综合型快递物流企业转型。
        大力推动邮政服务升级。鼓励邮政和快递企业立足网络优势和产业基础,推进与电子商务、制造业的融合,培育实物流、资金流、信息流融合型业务。鼓励企业创新经营模式,实现服务升级,与产品具有内在联系的企业开展协作配套,培育壮大供应链服务、电子商务配送等优势业务。鼓励邮政和快递企业加大科技投入,采用先进信息技术,优化管理流程。
        依托大交通平台加快发展。落实好与民航协同发展的政策和省政府加快发展快递服务业务的意见,推动邮(快)件安检、交接、通关的绿色通道建设,推动企业同机场、航空公司信息共享平台建设,实现信息互联,提升航空货运能力。协调落实省政府办公厅有关快递服务车辆通行的政策意见。做好长株潭城市群快递发展规划,联合科研院所,研究高速公路、城际地铁、武广高速、长沙地铁等资源的综合利用,优化邮政与运输作业的衔接,提高邮(快)件集散效率。
        加快经济园区对接建设。结合国家物流节点城市的规划布局,支持邮政、快递企业将快件处理中心、航空及陆运集散中心等建设项目纳入当地物流园区规划。鼓励和支持企业实践和探索,加强同金霞海关保税物流中心、湘潭九华等物流园区,长株潭、岳阳、怀化、衡阳、常德五大区域物流中心的市场对接和信息资源的互通,增强配套能力,改善进出园区的集疏运条件。
        第二,不断增强邮政普遍服务质量。落实《邮政法》规定和党的十七届三中全会精神,带着感情和责任,加强邮政普遍服务,增强以人为本、服务民生的宗旨,建立覆盖全省、惠及全民、水平适度、可持续发展的普遍服务体系,加强邮政公用平台建设。
        加快邮政基础设施建设。落实各级政府对邮政普遍服务的责任,争取将信报箱建设纳入地方政府“为民办实事工程”。联合建设、规划等部门,发挥社会力量,重点解决城市信报箱脆弱和网点承载能力不足的问题。落实国家对邮政基础设施空白乡镇邮政局所补建工作的政策,立足本省,争取支持、抓好协调,扎实做好项目前期准备工作。加强与农业部门、乡镇政府的沟通,争取政策扶持,探索村邮站建设的长效机制,改善农村邮政基础设施条件,稳定提高农村邮政的覆盖率,逐步使不通邮的行政村“动态清零”。
贯彻落实普遍服务标准。充分发挥各级邮政企业的能动性,开展“提高服务质量”活动,完善内控机制,改善邮政普遍服务的运行质量,稳定提高农村和边远地区投递深度、频次。积极开展监督检查,加大邮件时限监测工作,组织社会满意度调查,编制发布监管报告,加强社会监督工作,进一步提高监管效能。以标准规范发展,促进邮政普遍服务水平逐步提高,让人民群众共享邮政改革的成果。
        加强网点撤并监督。依法对撤销提供邮政普遍服务营业场所和停止、限制办理邮政普遍服务业务进行严格审批,切实履行《邮政法》赋予的职责,切实行使《邮政法》赋予的责令改正、罚款和行政处分权,保障网点的有效覆盖,维护社会公共利益。坚决纠正和制止征收前未妥善安置、中断邮政普遍服务的现象。严肃查处未经批准随意撤销营业场所的行为,确保国家邮政普遍服务基础网络不断增强。
第三,全力推进邮政法规修订工作。通过修订地方法规,维护法制统一、加强法规配套,是有效贯彻落实《邮政法》的重要途径,要按照省人大、省政府邮政法宣贯会议的部署,把推进《湖南省邮政条例》修订立法列为今年的重点工作。
        启动人大自主立法程序。2005年颁布实施的《湖南省邮政条例》产生于政企合一的背景下,当时国务院未出台邮政体制改革方案,国家扶持邮政业发展的大政方针尚未完全确定、政企分开的体制改革没有公布明确,邮政市场管理的制度没有最终确定,修订后的《邮政法》颁布实施后,《湖南省邮政条例》在内容的适应性和制度的协调性上,面临着新的情况,修订工作势在必行。经过前期的工作协调,目前省人大常委会原则同意将邮政条例修订工作纳入省人大2010年立法计划。要抓住有利时机,根据立法法规定,配合财经委提出自主立法的法律案,尽快启动立法程序。
        突出修订立法重点内容。遵循“法律授权地方”的原则,按照实施《邮政法》和经济发展的实际要求,建立中央事权和地方事权相结合的邮政普遍服务保障体系。增加快递市场准入的内容,按照法律的统一规定,修订邮政企业专营范围,设定业务禁止和外商投资的限制,强调前置审批的程序性规范,理顺部门间工作关系。明确邮政管理部门的职权,根据法律规定对应确定行政许可、行政处分、行政罚款、没收违法所得等行政措施和查封、扣押、停业整顿、吊销许可证的职权。依法保障用户的公示知情权、损失赔偿权、通信秘密权、业务查询权、投诉申诉权,明确邮(快)件损失赔偿责任。
        加快邮政条例修订出台。《湖南省邮政条例》凝聚着立法部门的心血和汗水,凝聚着全省邮政行业的辛劳和智慧。出台不容易,进一步修订完善更不容易。要熟悉邮政业情、实情,吃透邮政立法的动向,全省上下齐心协力,配合做好修稿、协调、座谈、开门立法、草案审议等工作,在统一立法思想中形成共识,掌握立法的节奏、进度和艺术,齐聚各方面力量推动立法,争取早准备、早出台。
        第四,切实加强邮政市场监督管理。《邮政法》为邮政市场健康发展提供了法律依据,要按照公开、公平、公正以及鼓励竞争、促进发展的原则,规范市场秩序,优化发展环境。
        依法开展快递经营许可。依照优质、高效、规范、廉洁的要求,循序渐进、突破重点,分步实施、有序推进。严格按照《邮政法》及配套规章规定的条件和程序实施许可。做好与国家安全、工商、商务等部门的衔接工作,妥善处理遗留问题。做好系统上线、备案管理等基础工作。成熟一批许可一批,配合国家局对具备资格的国际货代企业完成换证工作,第二阶段,重点转向经营国内快递业务的许可申请。9月30日前完成现有企业的许可申请受理和审查颁证工作。做好快递业务员职业技能鉴定工作,尽快帮助快递企业达到《快递业务经营许可管理办法》有关从业人员职业资格的准入要求。
依法规范邮政市场秩序。施行快递企业分级分类管理。建立快递企业诚信体系和服务质量监管体系。继续做好快递服务公众满意度调查和快递时限测评工作。做好快递码号资源统筹管理。开展邮政市场监督检查,创新检查方式,突出对企业合法、合规经营情况的检查。充分发挥12305消费者申诉中心作用,认真解决邮(快)件延误、丢失、损毁及赔偿等消费者关心的热点、难点问题。加强集邮市场监管,加大对制售假邮资票品的检查力度。做好邮政用品用具监管工作。快递协会要发挥职能作用,深入推进快递达标工作,要建立自律制度,完善自律机制。
        依法加强行业安全监管。加强部门协作,共同推进行业安全生产建设。协助做好寄递渠道的安全检查,重点打击利用邮路进行恐怖、贩毒、传播反动宣传品等违法犯罪活动。按照“谁经营、谁负责”的原则,落实企业法定代表人为安全生产第一责任人的制度。配合做好上海世博会、广州亚运会和深圳大学生运动会的邮路安保工作。突出抓好行业应急管理工作,健全邮政行业应急管理体制。继续抓好甲型H1N1流感的防控工作。
        第五,稳步提高邮政管理能力水平。站在新的起点,实现邮政管理工作新跨越,必须不断加强政府自身建设,切实提高管理能力和服务水平。
全面履行政府职能。要遵循公共服务规律,推动建立政府主导、保障有力、覆盖城乡、服务均等的公共邮政服务体系。要遵循市场规律,稳步建立市场主导、竞争有序、服务优质、监管有效的快递物流服务体系。要树立管理即服务,管理是手段,发展才是目的的基本理念,把工作重点放在为市场主体服务、营造发展环境上,把工作的着力点更多地放在解决民生问题上。按照合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责统一的要求,把依法行政贯穿于邮政管理工作中。
        全面加强制度建设。加快政务公开工作。推进透明行政、阳光行政。建立快递许可综合评价制,强化快递许可发证的审查把关,成立许可综合评价小组,对快递许可综合审查。建立重大复杂案件处罚集体合议制,对罚款万元以上以及其他重大、复杂行政处罚案件实行集体合议制度。加强行政执法监督,切实做好对重大处罚工作的听证和审核,建立执法工作稽查制,开展经常性执法监督检查,形成执法工作评估考核机制,推动邮政管理工作的规范化。
         全面提高行政效能。发挥规划编制的综合协调作用,按照“统筹行业上下、统筹城乡发展、统筹融合对接”的要求,科学谋划全省邮政“十二五”规划、长株潭两型社会邮政区域规划与地方经济社会发展的有效衔接,做实做细邮政普遍服务规划、快递服务发展规划,促进规划间综合配套。加强邮政行业政策研究,根据国家总体部署,抓住发展服务业、物流、电子商务、区域发展等机遇,释放行业需求,推动企业发展。全面实施修订后的邮政业统计报表制度,将符合规定的快递企业纳入统计调查范围,强化经济运行分析,把握行业发展规律。
        第六,扎实抓好党风廉政建设。坚持执政为民,必须始终保持昂扬向上的精神状态、锐意进取的干事激情、清正廉洁的政治本色,必须继续发扬艰苦奋斗和勤俭节约的精神,坚决反对铺张浪费、拜金主义。按照保全局、保重点、保能力的要求,把有限的财力用到促进发展和提高工作绩效上,切实做到为民、务实、清廉。加强廉政建设,全面落实党风廉政建设责任制,严格执行各项廉政制度,建立健全监督制度落实的工作机制。建设学习型管理机构,提高驾驭市场经济、领导科学发展的能力,深入开展廉政文化建设。坚持从严治政,注重防微杜渐,严肃查处各种腐败行为。加强预算编制、执行和评价的全过程管理,提高预算资金的使用效率。建立健全行政问责制,提升行政效能。加强队伍建设,坚持“三个不吃亏”的用人导向,关心爱护干部,激发干事创业的热情,重用想干事、敢干事、会干事的干部,共同推进邮政管理工作的跨越发展。
        同志们,站在新的历史起点,肩负着改革发展、行业转型的重任,我们倍感使命光荣,责任重大。推进我省邮政现代化进程,加强邮政基础产业的建设,发挥邮政设施的基础作用,夯实邮政服务的基础工作,离不开大家的共同努力、共同奋斗。让我们紧密团结在以胡锦涛为总书记的党中央周围,在国家邮政局、省委、省政府的正确领导下,增进理解、扩大共识,上下同心,团结互动,为促进我省邮政行业又好又快发展做出新的更大贡献。

 

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