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曾军山副局长在全省邮政业纪念《邮政法》施行

  • 时间:2014-12-17
  • 来源:未知
  • 作者:heshao
  • 字号:

曾军山

2010.10.22

同志们:

  今天,我们在这里召开全省邮政业纪念《邮政法》施行一周年暨“转方式、调结构、促发展”培训大会,主要目的是传达国家邮政局马军胜局长在《邮政法》施行一周年座谈会上的讲话,推动《邮政法》在我省的深入贯彻落实,加快我省邮政业“转方式、调结构、促发展”的步伐。下面,我讲三个方面的问题。

  一、《邮政法》施行一周年来的情况

  2010年9月17日,国家邮政局在人民大会堂举行座谈会,纪念修订后的《中华人民共和国邮政法》施行一周年。全国人大、交通运输部、国务院法制办相关领导出席座谈会并讲话,中国邮政集团公司、中国快递协会作了发言,中央有关部委代表、邮政企业和快递企业代表等80多人参加了座谈会。

  国家邮政局马军胜局长在讲话中指出,《邮政法》施行一年来,我国邮政行业取得了新的成就。一是实现了快速发展。今年1-8月,全行业业务总量累计完成1253.8亿元,同比增长20%;业务收入完成827.9亿元(不包括邮政储蓄银行直接营业收入),同比增长18.7%。其中规模以上快递企业完成业务收入358.1亿元,同比增长21%。二是建立和完善了一批配套制度。国家邮政局制订了《快递业务经营许可管理办法》、《邮政机要通信保密管理规定》,颁布了《邮政普遍服务标准》,出台了《邮政企业设置和撤销邮政营业场所管理规定》、《邮政企业停止办理或限制办理邮政普遍服务业务和特殊服务业务管理规定》、《快递业务经营许可条件审核规范》、《邮政业消费者申诉处理办法》等一批规范性文件。同时,邮政地方立法开始启动,《四川省邮政条例》、《陕西省邮政条例》、《湖南省邮政条例》、《辽宁省邮政条例》、《广东省邮政普遍服务保障监督办法》等相继颁布施行。三是加大了普遍服务的保障力度。国家分别安排专项资金和财政补贴,支持邮政普遍服务设施建设和保障邮政普遍服务有效运行。地方政府积极出台支持邮政普遍服务政策。邮政基础设施建设扎实推进。空白乡镇邮政局所补建工作启动。“村邮户箱”工程建设加紧实施。同时,邮政管理部门通过《邮政普遍服务监督管理办法》、《邮政普遍服务标准》的实施进一步强化了邮政普遍服务监管。四是推动了快递服务规范有序发展。在国家邮政局的统一部署下,快递业务经营许可工作有序推进,全国18.5万人参加快递业务员职业技能鉴定考试,核准颁发快递业务经营许可证4898个。

  马军胜局长强调,《邮政法》的贯彻落实是一项长期而复杂的系统工程,目前我国邮政行业的发展能力和水平仍然不能满足人民群众的用邮需求,不能适应经济社会发展需要,邮政改革有待深化,邮政管理体制有待健全。为此,要着力做好五方面的工作:一是着力推进邮政法制建设,进一步夯实邮政行业的法制基础。要稳妥推进《邮政企业专营业务范围规定》制订工作,做好《邮票发行监督管理办法》、《邮政行业安全管理办法》以及《集邮市场管理办法》三部规章的制订和修订工作;紧密依靠地方人大和政府,按照“积极稳妥,质量为先,突出实效,体现特色”的原则,推进邮政地方立法工作开展;增强工作的预见性和针对性,不断研究制定、修改、完善《邮政法》配套的法规、规章和规范性文件。二是着力促进邮政业转型升级,进一步发挥邮政基础性产业的作用。要加快转变发展方式、推进结构调整,促进邮政业转型升级。深化改革,做大做强邮政企业,发展农村邮政服务。着力创新,推动快递成为战略性新兴产业,向生产性服务领域拓展,向与电子商务和制造业等相关产业深度融合发展转变。要充分发挥邮政行业在服务社会、发展经济、安置就业等方面的重要作用,加快发展步伐,提高服务水平,满足经济社会发展和人民群众的用邮需求,提高对国民经济的贡献率。三是着力推进公共邮政服务均等化,进一步强化邮政普遍服务保障监督。邮政管理部门要切实加强普遍服务保障监督工作,制订、完善并落实邮政普遍服务支持政策,加强和推进邮政基础设施规划和建设工作,逐步实现“乡乡设所,村村建站,户户有箱”。邮政企业要全力履行好邮政普遍服务的法定义务,坚持“人民邮政为人民”的宗旨,全面贯彻落实《邮政普遍服务标准》,加强服务质量管理,完善安全保障措施,为用户提供“迅速、准确、安全、方便”的普遍服务。四是着力优化发展环境,进一步推动快递业务大发展上水平。要不断优化发展环境,着力规范市场秩序,加快建设“便捷高效、竞争有序、技术先进、服务优质”的快递服务体系。要不断增强快递服务功能,加强与制造业和电子商务的有效衔接,扩大产业整体规模,提升服务水平,提高竞争能力,促进快递业务科学发展。五是着力加强服务型政府建设,进一步提高依法行政的能力和水平。要强化服务意识,把政府职能转化到主要为主体服务和创造良好发展环境上来,继续巩固和提升邮政服务,不断支持和引导快递发展,让邮政业改革发展的成果惠及亿万民众。要严格依法行政,大力倡导理论学习和深入思考的风气,把严格执法、公正执法、文明执法的理念贯穿始终,把有法必依、执法必严、违法必究的要求落到实处,建立健全权责明确、廉洁高效的邮政管理体制,不断提高依法监管、依法行政水平。

  与全国各地一样,我省贯彻落实《邮政法》的工作也取得了很好的成绩。一年来,在国家邮政局和省委、省政府的正确领导下,在相关部门和社会各界的支持配合下,我省邮政业在法治的轨道上前进,发展活力得到进一步释放。省政府及有关部门高度关注、大力支持邮政业发展,全省邮政业“十二五”规划列入了省政府专项规划,全省快递服务“十二五”发展规划列入了省物流重点规划,两个《规划》以及《河北省边远地区邮政普遍服务标准》均已拟定框架,正在征求各相关方面意见。《京津冀快递服务发展规划》业已发布,《河北省邮政条例》在省法制办的指导协调下几易其稿、反复调研,通过了省政府常务会议的审议,正式进入省人大立法程序。省政府印发了支持邮政业发展的通知、支持农村邮政物流发展的意见、加快快递服务发展的通知和加强邮政普遍服务工作的通知,省局分别与农业、住建、公安、安全、海关、税务、工商、民航、交管等部门,联合印发了推进邮政村邮站、报刊亭、信报箱建设和解决快递企业“通行难”、“税费难”、“注册难”、“通关难”、“报案难”、“配仓难”的政策文件。邮政主业改革持续深化,省邮政速递物流公司顺利组建,邮政企业迈出了邮政普遍服务和竞争性业务分业经营、分账核算的重要一步。空白乡镇局所补建获得国家和省两级财政支持,首批249个空白乡镇局所补建完成投资批复,村邮站建设纳入了全省新民居建设体系,信报箱分户验收规程已在落实,邮政物流仓储、门店建设稳步推进。快递市场进一步规范,快递业务经营许可超过预期,截至目前,2658名快递业务员获得国家职业资格,148家企业获得快递业务经营许可。邮政通信安全常抓不懈,全行业安全生产平稳运行,与相关产业的对接合作全面展开。机要通信实现连续12年秘密载体传递无差错,上海世博会邮路安保工作万无一失。产业规模和收入明显提升,今年1-8月,我省邮政业务总收入累计完成25.9亿元,同比增长21.3%,其中规模以上快递企业实现收入7.6亿元,同比增长16.7%。

  在贯彻落实《邮政法》的同时,我们对全省邮政业的定位和现状有了更加客观和准确的判断。针对资源大省、人口大省、交通大省、产业大省、市场大省的省情,我们提出了建设“大省邮政”的理念,并把这一理念贯注工作实践,提出了“185363”行动计划,安排了一批重点工程,推进了一批重大项目。现石家庄、廊坊两个邮政物流仓储集散中心列入了省政府物流业发展的重点项目,投资2600万的石家庄邮政物流集散中心已经竣工验收,石家庄邮政正定物流园区开门纳业,石家庄高新技术开发区正在成为快递企业集聚的新洼地。我们与省有关部门和石家庄市人民政府商定了正定机场临空经济区快递园区的建设意向,与农业等产业主管部门签署了产业合作协议,引导院校与企业签订了《校企合作框架协议》,在上海举行了第二届河北快递服务发展推介会,各快递企业总部均表达了在河北投资的意向。

  二、我省邮政业“转方式、调结构、促发展”的意见

  《邮政法》的施行,标志着我国邮政业站在新的历史起点上,处在重要的战略机遇期。科学谋划传统邮政向现代邮政的转型升级,在法治原则和法治精神的指导下加快邮政业的发展,是我们当前的主要任务。邮政业是国家的公共事业、传统产业和新兴行业,具有多网叠加、多业融合、多式联运和多元就业的特征。近年来,我省邮政业的发展势头良好,但是仍然存在“东部区位、中部水平、西部设施”的落差,“转方式、调结构、促发展”的任务非常繁重。为贯彻落实《邮政法》,推动邮政事业上水平、产业上规模、行业上层次,必须加快我省邮政业“转方式、调结构、促发展”的步伐。这次会议上,我们印发了省邮政管理局关于我省邮政业“转方式、调结构、促发展”指导意见的征求意见稿,希望大家提出意见。在此,我想着重强调三点:

  第一,提高认识。要充分认识到我省邮政业“转方式、调结构、促发展”存在的矛盾。一是公益性与经营性的矛盾,邮政普遍服务负荷沉重,快递业务散、小、弱、差,收入占比过低;二是规模化与产业化的矛盾,壮大总量规模尚需努力,构建产业体系缺乏基础支撑;三是生产力与创新力的矛盾,生产力水平低下,稳定、发展和创新面临多种压力。要切实把握我省禀赋优势为邮政业“转方式、调结构、促发展”提供的要素。一是发挥地缘优势,推进我省邮政服务在京津冀一体化中的均等化;二是发挥拥抱京津的区位优势和时缘优势,承接大规模运输方式向小批量、多频次、灵活多变运输方式的转变;三是发挥人缘优势,释放我省人均GDP超过3000美元后快递服务“井喷式”增长的潜力。要抓实抓牢我省邮政业在“转方式、调结构、促发展”中的机遇。一是国家和我省保障邮政普遍服务、加快邮政业发展提供的法律政策机遇;二是我省“三年大变样”城市化运动、新农村建设、产业发展和内需扩张形成的拉动机遇;三是企业总部“网络化、直营化、基地化、信息化”布局河北的机遇;四是京津冀“一体化”创造的机遇;五是行业加速发展和企业内生求变萌发的机遇。要科学调处我省邮政业“转方式、调结构、促发展”的各种关系。一是基本邮政需求与多样化多层次多方面邮政需求的关系,满足人民群众日益增长的用邮需求;二是速度、质量与效益的关系,坚持发展速度、发展质量与经济效益、社会效益的有机统一;三是调动现有人才积极性主动性创造性与培养更多创新型复合型外向型人才的关系,建立和完善有利于优秀人才脱颖而出的体制机制。

  第二,突出重点。一要突出总体发展战略。坚持以科学发展观为指导,在“建大省邮政、强基础项目、奠基本格局、严基准管理”的“一大三基”战略框架内,谋划和实施企业做大做实做强做优的高远目标与战略,提高全行业增加值比重,发挥好在服务社会、发展经济、安置就业等方面的重要作用,使邮政业成为服务业重要支柱和国民经济新兴行业。邮政企业要注重抓好公益性邮政事业,落实邮政普遍服务乡镇建所、村村建站、户户建箱,建设“覆盖全省、惠及全民、水平适度、持续发展”的邮政普遍服务体系。快递企业要注重抓好经营性邮政产业,打造“一极突破”、“两带提升”、“三圈聚集”、“多点支撑”的快递服务空间格局,构筑“便捷高效、竞争有序、技术先进、服务优质”的快递服务体系。二要突出协调可持续。把改革开放作为强大动力,把保障和改善民生需求作为根本出发点和落脚点,坚持城乡一体、统筹发展,依法经营、差异发展,整合资源、特色发展,高端低端、协调发展,保护环境、持续发展,努力将邮政业建设成为法治行业、和谐事业、效能产业。三要突出发展方式转变。致力在政府推动、政策引领下加强市场运作和内引外联,优化布局,抢占高点。助推产品经营、资本经营双轮齐驱,有序施以重组并购和改组改造,逐步集聚、集约、集优。推进企业竞合、网络协作、园区共建、多式联运和资源共享,发展临路邮政、临港邮政、临站邮政、临场邮政和临关邮政。大胆“走出去、走下去、走进去”,加快入园进区和进城下乡步伐。积极向生产性、流通性服务领域拓展,建设“农、工、商、贸”邮政、快递新业态基地。四要突出产业结构调整。优化产权结构,解决民营企业成长中的问题。优化产品结构,解决低端产品有块头但利润不高、中端产品有速度但规模不大、高瑞产品有特色但开发不够的问题。优化产量结构,解决同城业务量过小、部分企业出口业务量低于进口业务量问题。优化产能结构,解决邮政业与一、二、三产业接轨问题。优化产值结构,解决成本费用利润率、企业劳动生产率、人均利税过低问题。优化产地结构,解决环京津地区、环省会发展问题。优化治理结构、管理结构和人员结构,解决企业规划、品牌和形象问题。五要突出跨越式超常规。制定并实施基本建设提速计划、传统服务升级计划和快递服务倍增计划,打好企业增效、项目建设、优化升级、技术进步和品牌培育攻坚战,提升经济效益、整体实力、创新能力、发展后劲和品牌效应,拉升基础地位,拉长供应链支撑,拉动高效增长。

  第三、保障支持。一是组织领导。形成我省邮政业发展和维护市场秩序的合力,将我省邮政业融入中小企业帮扶体系,纳入现代服务业指导目录和产业结构调整指导目录,享受财政、税收、投资、金融、产业、土地、价格、人才等方面的扶持政策。开展对我省邮政业政策法规落实情况的专项督查和执法检查,完善我省邮政业的统计调查,建立真实全面及时的统计公告制度。二是思想先导。深化“创先争优”活动,加强“学习型”组织建设,以观念创新推动实践创新、思想解放推动生产力解放,树立世界眼光、全球胸怀,提高谋划发展、统筹发展、优化发展、推动发展本领,真正在“加快”上下功夫,在“转变”上动真格,在“发展”上见实效。三是法制主导。不断强化政策集成,落实省邮政管理局与税务、工商、民航、公安、交通、国土、金融等涉法部门的联合发文,形成我省邮政业发展的政策法制框架,破解财政难投、规划难定、土地难征、设施难建、证照难办、收费难免、配舱难够、治安难整等发展瓶颈。四是规划引导。在编制我省邮政业“十二.五”规划和快递服务专项规划的基础上编制企业发展规划,纳入当地经济和社会发展规划体系。在城乡规划及其详规中规划邮政局所、村邮站、信报箱建设,做到同步规划、同步建设、同步验收。建立中、长期项目库,争取石家庄新火车站邮政转运基地、正定机场快递园区、廊坊邮政物流集散中心等邮政业枢纽用地的规划、供应和费用减免。五是创新驱导。把科技进步和创新作为“转方式、调结构、促发展”的重要引擎,加强以网络、平台、技术为重点的便捷化、标准化、信息化和低碳化建设。做精低端、做优中端、做强高端,加快产品和服务创新,进入经济建设、社会发展主战场和经贸招商最前沿,建设以示范区、先行区、试验区、模范区为载体的产业集群。六是分类指导。实行分类施治和分级管理,凭借和依托快递协会的中介作用,做好业务宣传、研究咨询、人才嫁接、行政代理和司法援助等方面工作,侧重于加盟体制而“转”,打造业务代理模式和自营品牌,促进企业自身与企业总部共同发展;侧重于国有领先、直营体制和新兴业态而“调”,发挥企业规模优势,拓展市场和利润空间;侧重于落后地区和传统业务而“促”,敢于“腾笼换鸟”,实现升级换代。

  三、奏响“依法治邮”的主旋律

  贯彻落实《邮政法》,最重要的是把全社会、全行业的思想和意志统一到《邮政法》的原则和精神上来,坚定地依法行政、依法经营和依法办事,任何单位、任何企业、任何个人都不能超越于法律之上或者游离于法律之外。今后一段时期内,全省邮政业要更加认真地学习《邮政法》、遵守《邮政法》、维护《邮政法》,以时不我待的决心、坚毅不拔的努力、自我修正的勇气和勇猛顽强的作风,在更大范围、更广领域、更高层次上,把我省邮政业法治工作推进到一个新阶段,奏响“依法治邮”的主旋律。

  一要治无,坚决反对无政府主义。法规的意义在于规范和引领,《邮政法》实施之后,绝大多数的邮政、快递企业都按照快递业务经营许可制度的要求在邮政管理部门申领了快递业务经营许可证,可也有一少部分企业至今游离在外,国有、民营、外资企业都存在这种情况,这是典型的无政府主义。现在,一年的过渡期已经结束,我们将广辟举报渠道,加强执法检查,建立“黑名单”制度,开始对无证经营的企业宣战。奉劝这些企业特别是无品牌、无网络、无诚信、无服务能力的“四无”企业,克服无所用心、无动于衷、无端生事的心态,早日回归正途。不要梦想蔑视法律、规避法律,那样只会适得其反。全行业一定要统一思想认识,确保许可制度的正常实施。当下,也许在规范过程中对企业是有一些影响,但是从长远来看,一个净化的市场环境只会加快企业发展,对于未经许可的企业,全行业要形成同仇敌忾之气,露头就打,绝不姑息。各企业要以快递业务经营许可制度的实施为开端,自觉学习国家和邮政业的法律法规和方针政策,确立适应市场规范需要的价值观,增强社会责任感和使命感,提高企业的法制意识和规则意识,提高企业经营水平、管理水平、融资水平、资信水平,提高企业经营管理者和职工的整体素质。要完善企业组织制度,加强企业管理,构建企业激励约束机制,保障职工合法权益。

  二要治穷,坚决防止一般化倾向。《邮政法》的实施,规范是手段,目的是发展。邮政、快递企业应当充分考虑自身状况,把依法发展作为贯彻实施《邮政法》的主要目标,加紧提高自我造血功能,解决邮政企业不能承受之重、快递企业不能承受之轻问题。邮政企业应当发挥网络品牌优势,拓展服务领域,加快改制转型,成为国内领先并具有国际竞争力的现代快递物流综合服务运营商。快递企业应当把握发展特点和规律,从粗放经营向集约经营转变,以历史的眼光、客观的分析和严谨的态度,去发现、研究和解决发展中的问题。邮政、快递企业要将多年来的遏制(hedging)转变为接触(engagement),二者之间(stakeholder)的利益与共应不断加深,互相之间要乐意成为负责任的利益攸关方(responsible stakeholder) 。观世间万象,凡成器者,必定或具长度或具宽度或具高度、或具精度或具质度或具经度、或具态度或具气度或具制度,在此基础上讲究时缘机缘地缘人缘,人事概莫如此。我们一定要反对无所用心、无所见长、无所作为的一般化倾向,抓住综合利好的有利时机,醉心干事创业。机不可失、时不再来,我国邮政业正处在发展的加速阶段。五年前,我国快递的日均业务量为500万件,今年突破了日均1000万件,成为继美国和日本之后,第三个快递日均业务量突破千万件的国家。与发达国家相比,我国的市场需求仍然旺盛,后劲仍然十足。目前美国的日均业务量是3000万件,人均每人每年25件快递,我国今年年底总量才能达到26亿至27亿件,人均不过2件,潜力特别巨大。通常说来,一个国家经济社会发展越快越成熟,快递业务量就越大。当快递业务量在GDP中占比为0.2%以下时,处于不规范时期;在GDP中占比为0.2%至0.5%之间时,处于规范发展阶段;在GDP中占比为0.5%至0.8%之间时,处于稳定发展阶段。今年我国的快递业务额达到600亿元人民币,已经在GDP中超过了0.2%的规范线,我国的快递无疑步入了快车道,是新兴的朝阳产业。需要强调的是,现在大家都处在依法发展的同一条起跑线上,必须要有当快则快、抢先争位的精气神,而不要有未见红灯就刹车、等着绿灯变红灯的慢忝之象,各企业应当有闲不住的责任感、等不起的危机感和慢不得的紧迫感,加快脱贫致富,加紧攻坚克难,加速抢跑领先,共同做实做大做强邮政行业。

  三要治乱,坚决打击扰乱市场行为。目前,少数快递企业违法收寄党政军机关公文,随意积压、隐匿、毁失、窃取快件,有的还代理外资快递企业经营国内信件业务,不少未经许可和注册的“黑速递”充斥市场违法牟利,一些不法分子利用邮政渠道进行恐怖犯罪活动。针对这些乱市行为,我们要着眼于市场主体进出规则、竞争规则、交易规则提出法制规范,综合运用行政、经济、法律、技术手段重塑市场环境。要依法推进准入许可、维护市场结构的均衡性,积极培育市场主体、维护市场运行的稳健性,严格调控经营行为、维护市场竞争的公正性,努力维护法律尊严、维护市场运行的安全性,有效保持可控态势、维护市场行为的规则性。对邮政企业,我们要做好指导和帮助工作,提高企业自查、自纠、自处能力,支持邮政企业面向市场参与竞争,促进国有资产保值增值,最大程度地体现国家利益。对取得经营许可的快递企业,我们要做好教育和引导工作,一方面依法查处其中的违法违规行为,另一方面加强沟通联系,促使其成为负责任的守法经营主体。对无证无照经营的“黑速递”和引发重大服务质量和安全事故等行为,我们要严厉打压,毫不留情地予以打击。世博会收尾在即,亚运会即将举办,全行业要贯彻落实政府部署,采取积极有效措施,切实做好邮路安保工作。我们要构建守信企业激励机制、警示企业预警机制、失信企业惩戒机制、严重失信企业淘汰机制,对不依法不守信的企业依法强制做出退市决定。要建立企业经济户口和邮政业数据库,构建科学的监管指标体系,依靠工商部门依法查处无证无照、超范围经营等非法经营行为,依靠海关、出入境检验检疫等部门依法加强对进出境国际邮递物品和快件的监管,依靠公安、安全机关依法查处与邮政有关的违法犯罪活动。

  四要治劣,坚决维护消费者权益。消费者是我们的上帝,维护消费者的权益就是维护我们全行业的最大利益。当前邮政业服务的主要矛盾之一仍然是发展能力和发展水平不能满足人民群众不断提升的用邮需求,服务能力和服务水平与其他服务行业相比差距有扩大趋势,消费者投诉上升,纠纷时有发生。我们要依法保障和监督邮政企业履行好邮政普遍服务的法定义务,切实维护公民基本通信权利。要建立相关工作机构,开展对快递企业运营评级、质量测评、形象评价等活动,实施信息安全评估认证认可,发布市场监测和服务质量报告。要规范行业统计,从今年10月份起,我们将所有获得行政许可的快递企业纳入统计调查范围,要求企业定期上报各类统计报表,各企业要杜绝“虚报、瞒报”,“伪造、篡改”,“拒报或迟报”等行为,违者我们将按照《中华人民共和国统计法》和国家邮政局《统计管理办法》联合有关部门进行查处。

  同志们,目前正值年末岁尾,党的十七届五中全会刚刚闭幕,希望全行业在全会精神的指引下,认真做好年终的各项工作。我们坚信,在国家邮政局和省委、省政府的正确领导下,在社会各界的大力支持下,通过全省邮政业工作者的不懈奋斗,我省邮政业必定能够在法治的轨道上与时俱进、改革创新、锐意进取、科学发展,为“大省邮政”建设和我省经济社会发展做出新的、更大的贡献。衷心地祝愿全行业和同志们的“十一.五”收官之作取得辉煌的成就,让我们共同努力,以饱满姿态和累累硕果迎接“十二.五”的开局起步。

  谢谢大家。

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