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对十二届全国人大四次会议第1390号建议的答复

  • 时间:2016-08-19
  • 来源:中华人民共和国国家邮政
  • 作者:佚名
  • 字号:

  关于进一步促进快递业健康发展的建议收悉。经商财政部、教育部和公安部,现答复如下:

  一、关于加强引导,做优快递业

  《国务院关于促进快递业发展的若干意见》提出,鼓励各类资本依法进入快递领域,支持快递企业兼并重组、上市融资,整合中小企业,优化资源配置,实现强强联合、优势互补,加快形成若干家具有国际竞争力的企业集团,“走出去”参与国际竞争。近期财政部发了《关于全面推开营业税改征增值税试点的通知》(财税〔2016〕36号),明确境内单位和个人为出口货物提供邮政服务、收派服务适用增值税免税政策,该项政策有助于提升国内快递行业国际竞争力,促进快递企业“走出去”。目前我局正在积极贯彻落实此项关于培育壮大快递企业的部署,制定指导行业兼并重组的工作方案。随着外部产业的跨界融合、社会资本的加速进入以及行业内部的同业、同区域整合,先进的管理理念和优秀人才将向优质企业汇集,市场集中度将进一步提高,规模经济效应也将逐步发挥。“十三五”时期,我局将指导行业的龙头骨干企业重点围绕品牌化、集团化、国际化发展方向,突出优势做大做强做精,打造具备国际竞争力的“快递航母”;同时,中小企业将围绕专业化、区域化、平台化发展方向,实现集约发展,提高企业竞争力和抗风险能力。

  二、关于规范服务,完善法律制度

  近年来,我局一直高度重视快递业法律法规标准规范的建设。目前已基本形成以《中华人民共和国邮政法》为主,由相关行政法规、地方性法规、部门规章、地方政府规章等配套性法规规章组成的邮政法律法规体系。2013年以来,陆续出台了《快递服务》国家标准(GB/T27917-2011)、《快递代收货款服务规范》行业标准(YZ/T 0134-2013)、《快件跟踪查询信息服务规范》行业标准(YZ/T 0131-2013)和《快递服务与电子商务信息交换标准化指南》行业标准(YZ/T 0130-2012)等,对确立行业经营规则、规范行业运营行为起到了积极作用。目前,我局正在积极推动《快递条例》出台,进一步建立和完善快递业法律规范。同时,2016年,我局出台《邮件快件微剂量X射线安全检查设备配置管理办法(试行)》,积极指导各地加快安检机配置进度,重点强化企业主体责任落实,对安检设备配置管理工作实行规范标准研究、工作部署、督办落实三位一体同步进行。

  三、关于完善配套,畅通车辆通行

  我局和公安部门一直高度重视快递车辆城市通行问题,尤其是解决末端派送“最后一公里”的瓶颈问题。目前,我局正在牵头制定国家强制标准《快递专用电动三轮车技术要求》,推进电动三轮车的合法化。同时,贯彻落实公安部、交通运输部等七部委(局)联合印发的《关于加强和改进城市配送管理工作的意见》以及《关于加强城市配送运输与车辆通行管理工作的通知》,指导各地结合地方实际,全力保障城市配送车辆通行便利,建立完善公开、公平、公正的配送车辆通行许可发放制度,为高峰时段通行的城市配送车辆发放通行许可。截止目前,全国已有20余个省(区、市)联合印发了贯彻意见。下一步,我局将继续加强与相关部门在快递车辆上路通行等方面的政策对接,指导地方政府出台落地工作方案。

  四、关于优化专业,加快人才培养

  为适应物流业发展需求,2015年教育部修订了《普通高等学校高等职业教育(专科)专业目录(2015年)》,专门设置物流专业类,下设物流工程技术、物流信息技术等专业;并会同我局联合印发《关于加快发展邮政行业职业教育的指导意见》。2015年,全国共有902所高职院校开设物流管理专业,招生人数近8万人,在校生25万余人。下一步,教育部将重点围绕快递业发展实际需要,引导职业院校根据区域产业发展实际科学合理设置专业,鼓励支持高校自主设置物流类本科专业,继续开展好人才培养相关工作。

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